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??食品安全与食品法典

一、食品安全 一个全球性的大问题

食品安全??一个全球性的大问题

近年食品安全重大事件

1996年英国疯牛病
1997年香港禽流感
1998年东南亚猪脑炎
1999年比利时等国二恶英
2000年年初法国李斯特杆菌
2000年7月日本雪印牌牛奶污染
2001年上半年欧洲爆发口蹄疫


发展中国家食品安全问题尤为突出

发达国家

美国每年食源性疾病8100万例

经济全球化与世界食品贸易量持续增长（最新统计，目前全球食品贸易额约为每年5000亿美元）带来食源性疾病新特点：流行速度快、影响范围广。


什么是食品安全？

食品安全是指食品本身对食品消费者的安全性，即食品中有毒有害物质对人体的影响。

有毒有害物质包括：
生物性危害
化学性危害
物理性危害

食源性疾病

什么是食源性疾病？
食源性疾病的普遍发生
易感人群
食源性疾病的危害
健康
经济损失

影响食品安全的因素

食品工业、食品贸易全球化、农村城市化的发展、新技术食品给食品供应带来很大的益处，同时也带来了问题。

微生物危害、化学危害、食品安全监督的不足、新技术的使用、发展中国家的能力建设

微生物危害
目前，食品安全最大的危害
微生物危害造成的食品安全事例
微生物危害增多的原因
人口学
生产方式
食品分配
新型食品
集约化
肥料处理
街头食品

化学危害
造成食源性疾病的重要因素

化学危害的种类

农、兽药残留及食品添加剂的使用

对化学污染物的暴露量

食品安全监督
媒体和公众对食品安全关注的重要性

食源性疾病控制基于风险评估

可靠数据的缺乏影响正确的解决办法

新技术
新技术给人类带来的益处

公众对新技术潜在影响的关注

新技术在投入使用前，必须能提出客观、实在的报告，以使消费者接受

能力建设
发达国家具有较高的食品安全管理能力
发展中国家的能力不足
意识
食品加工水平及生活水平较低
食品安全设施不能满足要求
食品安全方面技术、资源和资金匮乏

中国食品安全目前存在的问题
法律法规体系
微生物和化学污染
食品安全卫生标准
疫情防治和监控及农、兽药残留监控体系
检验设施和资金不足
HACCP和GMP的推广使用
社会食品安全意识

中国质检部门在食品安全方面所做的工作
食品安全、卫生标准
法律法规体系
食品卫生注册
推行HACCP
供港、澳蔬菜、活禽、肉食的管理
具备了一定的食品安全实验室检测能力
严厉打击假冒伪劣食品
进出口食品安全局的成立

今后的工作
加强政府部门间在食品安全方面的协调
食品安全的规划和管理
完善法律法规体系
进一步推行HACCP和GMP
加强防疫和监控体系
加强新技术食品的管理
提高社会食品安全意识

二、食品法典（CAC）
  国际公认的食品安全基准标准

CAC的宗旨及其组织结构
CAC是联合国粮农组织（FAO）和世界卫生组织（WHO）于1961年建立的政府间协调食品标准的国际组织
CAC的工作宗旨是通过建立国际协调一致的食品标准体系，保护消费者的健康，促进公平的食品贸易
CAC现有165个成员国，覆盖了全球98%的人口




CAC组织结构图

WTO规则中与CAC有关的协议
实施卫生与植物卫生措施协定（SPS）与CAC
技术性贸易壁垒协定（TBT）与CAC
SPS、TBT对CAC工作的深远影响

CAC对国际食品贸易的作用
食品安全已成为全球性的重大问题
WTO成立前，各国政府可以自愿采纳CAC标准
WTO成立后，SPS、TBT赋予其新内涵
CAC标准成为促进国际贸易和解决争端的依据??保护成员国利益的合法武器
WTO的SPS和TBT规定解决争端必须以CAC标准或风险分析的结论为基础
CAC标准是以风险分析为基础的，因而其性质已发生了变化??成为各成员国普遍接受和遵守的食品安全管理措施

三、我国现行 食品标准与CAC的差异

CAC标准

发达国家采用国际标准的情况

我国国家标准采用国际标准的情况

采用CAC标准的意义

CAC标准
237种食品的检测标准
41个卫生安全标准
对158个农药、54个兽药进行了评估
对1005种添加剂和25个食品污染物进行了评估
??一共有8000个左右与食品相关的标准

CAC标准主要涉及
农药、兽药残留物限量标准
添加剂标准
各种污染物限量标准
辐照污染标准
感官、品质检验标准
检测、分析方法标准
取制样技术、设备标准
检验数据的处理准则
安全卫生管理指南等

发达国家采用国际标准的情况
80年代初，英、法、德等国家采用国际标准已达80%
日本国家标准有90%以上采用国际标准
发达国家目前采用国家标准的面更广，某些标准甚至高于现行的CAC标准水平
发达国家基本垄断了国际标准的制修订工作

我国国家标准采用国际标准的情况
我国国家标准只有40%左右等同采用或等效采用了国际标准
覆盖面远远不够，标准化工作也有差距
食品标准的水平代表一个国家在食品安全性、食品质量方面的保护水平
推动我国CAC工作的开展，更多地参与制定和采用CAC等标准，促进我国食品贸易的发展

四、CAC在建立我国进出口 食品技术性贸易措施方面的作用
为我国食品进出口贸易服务

推动我国食品标准与CAC标准接轨

利用CAC标准，打破国外对我出口食品设置的技术性贸易壁垒，合理设置我国的技术性贸易措施

  促进我国食品进出口贸易的发展

五、积极开展CAC工作， 促进进出口食品贸易的发展
建立CAC专家队伍，并使其正常发挥作用
有计划、有准备地参与CAC及相关组织的活动
进一步研究WTO框架下的有关协议与CAC的关系
利用CAC标准，提出合理的技术性贸易措施
积极参与审议CAC有关会议的议案，做好参会前的准备工作
继续做好CAC的宣传工作，利用各种媒体、各种机会，使广大食品消费者、生产商、销售进出口商、政府管理部门都能认识、了解并能合理地运用CAC，推动我进出口食品贸易的进一步发展

完 THE END
谢谢大家！
THANK YOU .

二OO一年九月二十日
Sept. 20, 2001